为统筹推进生态环境保护和畜牧业高质量发展，加快构建全市农业绿色发展新格局，近日我市正式出台《关于大力推进畜禽养殖污染防治工作的意见》（以下简称《意见》），进一步强化畜禽养殖污染防治与资源化利用工作。
我市是畜牧业大市，畜牧业总产值超300亿，占农业总产值近三分之一。近年来，随着畜禽规模养殖的快速发展，畜禽养殖污染问题日益突出。为积极回应群众对美好生活的向往，今年5月，我市颁布实施全省首个畜禽养殖污染防治地方性法规——《盐城市畜禽养殖污染防治条例》，标志着盐城畜禽养殖污染防治工作进入了法制化轨道。《意见》是在地方性法规基础上，从源头管控、全面治理、综合利用等方面，系统提出行政、经济、科技、法律等具体举措，落实各地政府属地管理责任和各相关部门工作职责，系统推进畜禽养殖污染防治与资源化利用工作的有力抓手。
《意见》按照“依法行政，整体推进；属地管理，分级负责；堵疏结合，标本兼治；种养循环，多元利用”的基本原则，计划通过三年的努力，全力打赢畜禽养殖污染攻坚战，全市畜禽养殖场（小区、户）治理基本到位，养殖污染得到有效控制，生态环境得到明显改善，资源化利用体系、种养循环发展机制初步形成。到2018年底，大型规模场（小区）治理到位，2019年底规模场（小区）治理到位，2020年底规模以下养殖场（户）治理到位。从2018年到2020年，畜禽规模养殖场（小区）治理率分别达75%、100%、100%；畜禽粪污综合利用率目标分别达到71%、75%和78%以上；规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率目标分别达到85%、95%、96%以上，其中大型规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率目标分别达到95%、100%、100%的工作目标。
《意见》明确了三个方面9项重点工作：
一是突出源头管控。完善三区划定。各地在原有“三区”划定的基础上，按照环保部、农业部印发的《畜禽养殖禁养区划定技术指南》要求和市政府办公室印发的《盐城市畜禽养殖禁养区、限养区划定原则》等要求，进一步修订和完善禁养区划定。严格执行“三区”划定方案，禁养区范围内小型以上规模养殖场（小区、户）依法依规关闭搬迁并生态恢复到位；限养区范围内一律不再审批新、扩建的规模养殖场（小区）。严控养殖总量。按照“种养结合、以地定畜”的原则，加强土地承载量测算，严控养殖总量，优化养殖场区科学布局，以规模场置换小散户的养殖总量，引导养殖密集区向非密集区转移，实现种养平衡。严格畜禽养殖环境准入。严格养殖环境准入，适养区新建、改建、扩建畜禽规模养殖场必须严格执行环境影响评价制度，同时要落实养殖用地备案，满足动物防疫条件；认真执行畜禽粪便处理设施与主体同时设计、同时施工、同时使用的环保“三同时”制度。
二是实行全面治理。落实养殖主体责任。畜禽规模养殖场严格执行相关法律法规和规定，切实履行环境保护主体责任，建有和养殖规模相配套的畜禽粪污处理设施并保持正常运行，或者委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用，一律不得污染周边环境。按照“谁污染谁治理”的原则，有污染行为的养殖场（户）一律限期治理到位，对限期不能治理到位的，一律依法予以查处。强化全覆盖治理。积极开展养殖业调查摸底，建立起小型以上养殖场（小区、户）存出栏、综合利用与污染排放情况的登记管理清单，并按照《江苏省畜禽养殖污染治理技术要求》，集中力量加大治理力度，达到粪污处理模式配套、基本工艺设施达标、消纳利用去向可靠、气味控制措施到位、运行管理规范有效的要求。其中规模场（小区）实行“一场一策”治理方案，在各地政府统一领导下，由农委、环保、国土三部门联合开展治理认定，每月末向市农委、市环保局报送规模场治理完成情况，大型规模场（小区）2018年底全部治理到位，规模养殖场（小区）2019年底前全部治理完成。小型规模养殖场（户）由各地参照《江苏省畜禽养殖污染治理技术要求》制订治理标准和验收办法，按照直排和超排现象治理到位，粪污处理设施建设到位，雨污分离实施到位，畜禽粪污消纳场所落实到位等“四到位”的要求治理，每季度上报治理进度，2020年底全部治理完成。对达不到治理要求的养殖场（小区、户）不得投入生产使用。加强散养户监管，不得直排污染环境。规范养殖行为。加强对畜禽养殖场（户）的日常监管，加大环保执法力度，2019年底前依法完成排污许可证核发工作，严厉打击养殖场环境污染违法行为，采取“改造提升一批、曝光查处一批、取缔关停一批”的做法，以严格执法倒逼畜禽养殖污染防治工作扎实有效推进。
三是推进综合利用。集成推广先进实用技术。推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术；因地制宜推广蛋鸭笼养和水禽旱养等清洁健康养殖新技术、“稻鸭共作、林下养禽”等复合经营新模式，以及牛粪+食用菌、畜禽－沼－粮（菜、果、林）、畜禽－有机肥－粮（菜、果）”等循环利用新路径，提升畜禽粪污资源化利用水平。建立健全资源化利用体系。规模以上养殖场建设完善与养殖规模相匹配的粪污处理设施，配套消纳用地，就近还田利用。推广建立区域性粪污集中处理中心，及时将小散户贮存粪便集中统一处理。鼓励支持投资建设有机肥、生物天然气等加工企业，将一定范围内的规模养殖场、养殖大户和散养户所产生的粪污集中统一处理。大力发展畜禽粪便运销社会化服务组织，有机对接养殖场（小区、户）、区域集中处理中心和有机肥、生物天然气加工企业，种植大户等三方，及时收纳粪便进行集中处理；鼓励支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，通过社会化服务组织解决粪肥还田“最后一公里”问题。探索市场化运作机制。支持政府和社会资本合作（PPP）模式，培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营，形成畜禽粪污处理全产业链。鼓励建立受益者付费机制，保障畜禽养殖废弃物第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。
我市还将出台整市推进畜禽养殖污染防治与资源化利用扶持政策，加大畜禽养殖污染防治投入力度，鼓励规模养殖场、第三方机构粪污处理设施建设，支持畜禽粪污收贮运、有机肥生产、畜禽粪肥就近施用和沼气生产等工作，同时建立畜禽粪污环境监管工作体系，按照网格到底，责任到人的原则，建立健全县（市、区）、镇、村三级监管体系，实施“一图、一表、一册、一单”的管理模式，确保畜禽养殖污染防治工作有序有效开展。
