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姚学龙：各位媒体朋友：

大家下午好！欢迎你们参加市政府本场新闻发布会。

渔港是保障沿海渔业生产的重要基础设施，是加快海洋经济发展的重要抓手，也是渔业生产安全的基本保障。近日，市政府制定出台了《关于加快渔港建设促进海洋渔业高质量发展的意见》，进一步发挥渔港在带动全市渔业高质量发展的引擎功能，推进我市从渔业大市向渔业强市转变。为让社会各界和广大群众更好地了解我市渔港建设情况和加快推进海洋渔业发展的有关内容，今天，我们在这里召开专题新闻发布会。首先，我介绍一下出席发布会的相关单位负责同志：市农业农村局局长施建霞同志、市自然资源和规划局副局长杨满同志、市住房和城乡建设局副局长张亚仿同志、市农业农村局副局长刘井良同志。

下面请施建霞局长介绍《关于加快渔港建设促进海洋渔业高质量发展的意见》主要内容。大家欢迎！

施建霞：各位媒体朋友：大家好！

首先欢迎大家参加今天的新闻发布会，同时衷心感谢各位长期以来对我市农业农村工作的关心和支持。根据发布会议程安排，我就《意见》的主要内容，向大家作简要介绍。

一、关于《意见》出台的背景

盐城是江苏渔业大市，拥有海岸线582公里，近海海域1.8万平方公里，滩涂面积683万亩，内陆淡水水域240万亩，水产养殖总面积182万亩，占全省16.2%，渔业经济总量江苏领先。沿海现有大小渔港22座，占全省渔港总数的46.8%，盐城籍海洋捕捞渔船1723艘，渔业从业人员13.2万人。2019年底，全市人均水产品占有量146.4公斤，比2015年增加3.2公斤，是全国平均水平的3.1倍，是全省平均水平的2.4倍。可以说，渔业经济为全市经济社会发展提供了有力支撑。

海洋渔业作为海洋经济的重要组成，是我市沿海传统基础性产业，也是沿海渔民的重要生活来源。在开放沿海的大战略背景下，将海洋经济作为沿海发展的重要支撑点是必然选择。近年来，随着海洋渔业等产业的持续发展和沿海城镇建设的不断推进，渔港的重要作用日益凸显。渔港作为推动海洋渔业发展的重要基础设施，一方面为海洋渔业提供鱼货装卸、物资补给、流通贸易等生产服务功能；另一方面可以推进构建渔船停泊与避风等渔港安全保障。目前我市渔港基础设施建设相对薄弱，渔港经济总体发展质量还不高，渔港建设状况已不能满足现有海洋渔业产业的发展需求和安全生产的风险保障，所以进一步重视高质量发展渔业渔港经济是非常必要的。

为了坚定不移走好“两海两绿”发展路径，面朝大海、向海而行，加快补齐我市渔港建设短板，推进海洋渔业绿色转型，推动渔业渔港渔镇融合发展，不断壮大海洋经济，为高质量发展注入新动能，市政府研究制定了《关于加快渔港建设促进海洋渔业高质量发展的意见》。该《意见》出台的主要作用一是补齐发展短板，加快推进现代渔港建设；二是

二、关于《意见》的主要内容

《意见》详细阐述了指导思想、发展原则、发展目标、重点任务等内容。提出到2025年，沿海县（市、区）在现有基础上各重点建设1个规模渔港，以渔港为核心，推进水域、陆域、岸线、港城联动开发，加快一二三产业融合，打造形成6个现代渔港经济区，新增100亿元产值的产业规模，成为沿海经济社会发展新的增长极。全市海洋渔业空间布局更加优化，产业结构更趋合理，绿色发展更有成效，海洋渔业高质量发展走在全省前列。

围绕目标任务，重点着力推进六个方面工作：

一是科学布局渔港空间。立足沿海渔业发展现状、城镇分布特点和渔港自身条件，构建“一带两区六港多节点”的发展格局，即打造沿海特色渔业产业带；发展海水健康养殖示范区、探索近海渔业可持续发展试验区；按照一县一港，规划建设各有定位、各具特色的现代渔港；建设沿海6个渔港经济区；推动发展渔港小镇、特色渔村等多节点产业布局。

二是加快标准渔港建设。按照国家渔港建设规划、设计规范，明确时间节点，加大在建渔港的建设进度，同时加强工程建设标准化管理，规范建设程序，落实渔港建设竣工验收制度，确保渔港工程按时完成。推进冷藏、运输、渔船维修、加冰加油服务等服务设施配套建设。2022年底新建成1个国家二级渔港，完善提升1个国家级中心渔港和1个国家一级渔港；2025年沿海重点渔港得到全面提升。

三是推进渔港产业集群发展。发展渔港水产交易市场，推进冷链物流、配送、电商渔业发展，建立新型渔业流通体系。着力推进水产品加工集中园区建设，现有基础上，重点打造东台海淡水产品、大丰海洋生物产业、射阳黄沙港海产品3个加工集中区，通过招大引强、挂大靠强、培大育强，培育一批渔业龙头企业，引领渔业企业集群发展。

四是推动渔港集镇联动发展。加强渔港与周边镇村资源的联动开发，加大交通、文旅衔接，通过沿海美丽乡村公路串联贯通，以渔港为核心，辐射带动集镇发展形成现代渔港经济区。依托我市沿海自然资源、人文资源和渔区风情风貌，推动港城与湿地、农旅、饮食民俗等产业有机融合。利用5G、物联网、大数据等信息技术，积极发展“智慧港城”，实现“渔港现代化、渔业产业化、产业多元化、港区城镇化”。

五是创新渔港管理体制机制。建立渔港港章管理制度，积极探索渔港建设管理新模式，引入社会资本投资建设，参与经营管理，实现“以港养港”。深化渔政执法体制改革，实行渔港管理“港长制”，渔船管理“乡镇长负责制”和网格化管理。同时建立部门协作联动机制，落实涉港管理部门责任，对渔港范围内各类生产经营主体加强执法监管，形成渔港监管合力，不断提升渔港管理效能。

六是完善渔港安全体系。加快完成全市渔船北斗通信导航、应急救援、船舶修缮等安全服务配套。加强渔船进出港报告制，施行海上渔船组织化管理，落实定人联船、编组生产措施。发挥渔港安全监管功能，提升海上渔船监管及应急救援能力。并依托渔港建设避风锚地，切实提高渔港的防台抗灾能力，服务渔民，造福渔民。

三、关于组织推进措施

一是加强组织领导。我们将迅速落实《意见》精神，把《意见》确立的目标、主要任务细化分解，落实地方政府渔港建设的主体责任，把渔业渔港高质量发展作为实施乡村振兴战略的重要抓手，加强组织协调，制定实施方案，明确工作要求，形成统一领导、分级负责、协调推进的工作机制，确保渔港建设工作取得实效。

二是加大政策扶持。将统筹渔港建设用海用地，以保障渔港项目建设的海域和土地资源需求。在积极争取国家渔港项目建设资金的基础上，整合省、市相关财政资金，加大渔港公益性基础设施建设资金保障。推进落实财政资金惠渔政策，做好海洋捕捞渔船北斗定位终端、超短波电台、卫星电话、便携式AIS配备更新。向渔业互助保险参保渔民发放救生衣、防寒服和其他安全装备。同时鼓励社会资本投资建设渔港，探索金融服务渔业有效方式，加强信贷和保险支持。

三是加快项目推进。在积极编制渔港发展规划的同时，组织各地细化编排一批渔港渔业产业、加工流通市场、特色渔镇渔村、休闲渔业文化、海洋人工鱼礁牧场等项目，绘好路线图，排出时间表，制定任务书，实施规划项目建设评估和考核制度，优化目标和任务，实行滚动评估，建立督查制度，强化对分解任务和目标的跟踪考核，确保渔港工程项目加快实施推进。

渔港及渔港经济区建设是一项系统工程，在推进过程中肯定会面临许多问题和困难，需要地方政府充分考虑，多部门通力协作，积极谋划，社会各界的大力支持。我们将按照市委、市政府统一部署要求，创新工作思路，攻坚克难，强化措施保障，加快渔港建设进程，促进我市海洋渔业高质量发展，为盐城经济社会发展作出新贡献！

关于加快渔港建设促进海洋渔业高质量发展的意见的整体情况就介绍到这里，谢谢大家！         

姚学龙：谢谢施局长！刚才，施局长对意见的主要内容作了简要介绍。下面请各位记者就感兴趣的问题进行提问。

现代快报：请问刘局长，《意见》主要是讲盐城的渔港建设，我想了解一下目前盐城渔港建设现状是怎样的？

刘井良：目前全市沿海共有大小渔港22座，其中东台3座，大丰5座，射阳6座，滨海4座，响水4座，占全省渔港总数的46.8%，其中国家中心渔港1座，为射阳县黄沙港渔港；一级渔港1座，为大丰斗龙渔港；在建二级渔港1座，为响水县陈家港渔港，其余19座均为群众性渔港。虽然我市沿海有国家中心渔港，也有一级、二级渔港，但在渔港整体规划、建设规模水平、综合功能发挥、品牌渔港创建、带动渔区经济发展等方面，与周边地区相比还有一定差距，渔港基础设施建设存在严重不足，已有10座基本失去渔港功能。渔港建设的滞后在一定程度上制约了全市渔业产业和渔区经济的发展。

针对我市渔港建设的短板，市政府出台了《意见》。明确沿海各县（市、区）重点打造一座渔港，目前各地正积极编制规划、市里在县（市、区）规划的基础上编制全市渔港发展总体规划，计划重点改建提升射阳黄沙港国家中心渔港和大丰斗龙港一级渔港、东台弶港一级渔港，加快建设响水陈家港、滨海翻身河两座二级渔港，完善提升亭湖新洋港渔港。同时加大港城联动，推进渔港与集镇协同发展。充分利用美丽乡村旅游公路把散落的“珍珠”串起来，加强渔港与周边镇村旅游资源的联动开发。黄沙港依托中心渔港，打造特色渔港经济区；陈家港突出灌河生态区、陈家港镇，打造县城副中心；滨海港依托废黄河口、月亮湾打造特色渔村；新洋港结合湿地生态旅游区，打造特色渔港小镇；斗龙港依托保护区沿海湿地打造斗龙特色乡村。推进渔港全面提档升级，建成一批布局科学、权责明确、配套完善、功能齐全、安全可靠、管理规范的新型渔港。深度挖掘海洋和渔港文化，不断加快渔港旅游业发展步伐，实现港、产、城一体化。

新华日报：请问刘局长，在加快渔港建设上，主要要做哪些事情？

刘井良：加快推进渔港建设，农业农村部门将采取以下措施：

一是抓紧渔港重新确认。根据省《关于开展沿海渔港确认工作的通知》要求，结合全市渔港建设的总体精神，在今年10月底前完成渔港确认工作。每个沿海县（市、区）保留1个重点渔港，个别地区在重点渔港完成建设期间可保留1个群众渔港作为过渡期渔港，待重点渔港建设配套完善后，逐步取消过渡期渔港。

二是统筹资金政策安排。充分利用现有资金渠道，积极争取国家渔港建设项目资金；此外在充分争取国家项目资金的基础上，积极利用市县统筹项目资金和地方财政资金。通过统筹整合相关财政资金，鼓励社会资本投资建设经营性设施，突出支持重点项目，积极探索金融服务渔业有效方式，为渔港和渔港经济区建设提供稳定可靠的资金来源。

三是加快渔港建设进程。做好已确认渔港前期论证工作，确保渔港建设项目顺利实施。邀请专家对东台市弶港渔港和滨海县翻身河渔港进行规划论证；升级改造黄沙港中心渔港、斗龙一级渔港，完善渔港功能配套，强化渔港辐射带动作用；加快推进响水县陈家港二级渔港建设进度，年内完成项目主体工程。重点改善渔港避风防灾功能，提高码头、防波堤和护岸工程质量，完善航标、渔需物资补给、渔船维修、油污处理等配套设施设备，确保2025年全市渔港建设取得明显成效。

四是落实渔港管理制度。尽快制定渔港“港章”，明确渔港权属、内陆和水域范围，推动建立港长制，落实港务管理组织及相关配套管理制度。切实加强渔船进出港报告、编组生产等制度的落实，充分发挥渔港在安全监管和渔业管理的作用，强化执法队伍建设，提供人员编制和管理经费，强化渔港监管能力和对违法违规行为的查处力度。

五是推动渔港产业融合发展。通过推进渔港配套基础设施建设，提升生产服务能力，包括水产品交易、冷藏运输、船舶维修、加冰加油服务等，有力促进渔业生产、流通、消费的有机结合。支持龙头企业发展海洋捕捞业，鼓励发展远洋渔业，引导捕捞渔获物回运，打造集以渔港为核心，港城建设与湿地、农旅、饮食民宿等配套服务产业融合的现代渔港经济区。大胆突破传统渔港规划框架，充分发挥提升渔港传统功能、培植新型海洋经济、促进渔区城市化等渔港经济功能。

盐阜大众报：请问杨局长，自然资源部门将如何支持和促进渔港经济发展？

杨满：加快渔港发展、促进海洋渔业高质量发展，是市委、市政府一项重大决策，自然资源和规划部门有责任有义务做好服务支持工作，与各部门一道推进意见中各项措施落实。结合部门职能，我们打算从三个方面开展工作。

一是全力支持渔港经济发展。我市海洋资源丰富，海洋渔业虽是海洋经济的传统产业，但在全市海洋经济中占重要比例，在10%左右，扮演十分重要角色。在“十四五”海洋经济发展规划中，我们将进一步加大项目和政策支持力度，着力优化提升海洋渔业产业，加快推进渔港建设，促进渔港经济区发展，加快现代渔业服务业发展。

二是着力保障渔港经济区用海用地。在新一轮国土空间规划中，特别是海岸带综合保护和利用专项规划中，给沿海六个渔港经济区留足海域和土地资源，确保满足港口和渔业项目的用海用地需求。

三是科学规划渔港经济区。除在海洋功能区划上做好渔港经济区规划外，充分发挥规划资源优势，协助农业农村部门做好每个渔区的详细规划，做到既集约使用土地和海域资源，又科学布局码头、加工区、服务区，同时将渔港建设纳入智慧海洋工程中，不断提高渔港管理的信息化、智能化水平。

交汇点：请问张局长，《加快渔港建设促进海洋渔业高质量实施意见》中着重强调了推动渔港集镇联动发展。那么我市对渔港集镇联动发展有什么样的思路和要求？

张亚仿：渔港集镇联动发展主要是以海洋渔业高质量发展为依托,以渔港经济区建设为龙头，坚持系统思维，强化规划引领，把渔港、渔镇和渔村作为一个有机整体，统筹推进渔港小镇、特色渔村建设，着力完善各类基础设施和公共服务项目，促进渔港与周边镇村联动开发、融合发展，打造宜产、宜居、宜业、宜游的渔镇渔村生产生活环境，增强综合承载能力。联动发展主要体现在以下几个方面：

一是完善渔港集镇基础设施和公共服务配套。一是加强新老融合发展。按照提老拓新、功能提升、一体发展的思路，以渔港建设辐射带动渔镇渔村发展，优化新老功能分区，在基础设施建设、公共服务功能配套等方面做好新老衔接、有机对接，特别是注重渔港与渔镇渔村基础设施之间的互联互通、互利互补，实现组团推进、集聚发展。二是强化基础设施建设。着眼长远发展，完善市政道路网络体系，新建、拓宽、延伸一批骨干道路，畅通渔港渔镇渔村之间的交通联系。完善港镇污水处理设施和管网建设，提高污水收集和处理能力。推进渔港渔镇管道天然气建设，逐步实现清洁能源“全覆盖”。三是完善公共服务功能。根据渔港空间布局规划，加大教育医疗、文化体育、菜场超市、商业网点等配套建设力度，构建渔港、集镇、村庄相衔接的基础设施和公共服务配套体系，满足日常生产生活和未来发展需求。

二是着力打造渔镇环境风貌。积极策应6大渔港经济区建设，着力加快弶港、三龙、黄沙港、陈家港等小城镇建设发展步伐。重抓渔港渔镇特色风貌提升，突出渔文化氛围的塑造，融合渔港、渔村、渔街、渔市、渔业等元素，围绕渔港风情、渔乐休闲、渔鲜美食、渔贸体验、渔人文化等业态，改造提升、更新既有商业街区、农贸市场、渔港码头和住宅建筑风貌，加快建设一批集镇公园、街头游园、节点绿地等重点绿化项目，逐步展现渔港渔镇特色。

三是加强传统特色渔村提升。一是对标建设提升。针对各地渔村发展实际，对照特色田园乡村标准，因地制宜加强村庄规划设计，培育发展特色产业，保持传承传统肌理，彰显独特文化韵味，改善提升公共服务，增强乡村发展活力，打造一批渔业特色田园乡村。二是优化渔村布局。针对传统渔村住房较为零散的特点，在尊重渔民意愿的基础上，有序引导渔民进入新型农村社区，改善居住条件，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的传统特色渔村分布格局。三是促进持续发展。针对渔文化资源较为丰富的特点，引导各渔村挖掘传统渔家元素，提升完善现有的基础设施，推动渔业发展和渔村农旅、民宿、饮食等有机融合，探索传统渔村可持续发展的有效路径，推动更多的传统渔村实现乡村振兴。

姚学龙：刚才，施局长介绍了《关于加快渔港建设促进海洋渔业高质量发展的意见》的主要内容，相关单位负责同志逐一回答了记者们提出的问题。通过他们的解读，大家对我市为什么要推进渔港建设、如何促进海洋渔业高质量发展有了较为清晰的认识。以发展渔港为突破口，建设产业高度融合的现代渔港经济区，引领和带动全市海洋渔业经济加快发展，是一项重要举措。希望记者朋友们有机会多到海边、到渔港实地开展走访了解，加大宣传力度，在全市营造合力推进海洋渔业高质量发展的良好氛围！

今天的发布会到此结束，谢谢大家！