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编号：100202202240002

案由：	关于激励全市生物质电厂全量消化秸秆的建议
案别：	市人大	年度：	2022	建议人：	闵长高
届次：	9	案号：	0002	会议：	1
类别：	工业、交通、能源	是否议案：	否	性质：	会议件
密级：	106	重要：	否	督办领导：
承办方式：	主办	承办单位：	主办：市发改委（办理期限2022-06-30）；协办：市农业农村局（办理期限2022-05-31）、协办：市财政局（办理期限2022-05-31）
办理结果：	B.逐步解决	办结日期：	2022-06-30 16:24	办理期限：	2022-06-30 23:59:59
办理次数：	1	案件状态：	已办结	反馈意见：	满意
是否公开：	未公开

事由：
关于激励全市生物质电厂全量消化秸秆的建议
方案：
作为农业大市，我市每年的农作物秸秆达600多万吨，随着秸秆处理方式由机械化还田向离田转变的整体推进，秸秆收集和处理的工作量也成倍增长，生物质电厂是秸秆综合利用的一个重要渠道。全市目前有7家生物质电厂，每年消化秸秆250万吨,占全市秸秆总量的40%，相对于其它秸秆处理方式，不但消耗总量大，且全年不间断运行，计划性强，又便于协调管理，但由于生物质电厂投入大，这几年秸秆价格不断攀升，加之国家财政对其电价补贴拖欠严重，大部分电厂都达到2亿元左右，而且国家财政对运行时间超过82500小时的生物质电厂将不再给予电价补贴，导致生物质电厂运行十分困难。为此，建议要加大政策扶持力度，激励支持全市生物质电厂全量收购秸秆。
一是请市相关部门积极向上级部门反映，及早逐年解决国家电价补贴的拖欠问题；同时，参照山东省的做法，对运行时间超过82500小时的生物质电厂，由财政予以补贴，以使逐年达到运行时限的生物质电厂能够继续正常运行。
二是给予热电联产的生物质电厂资金补贴，热电联产的生物质电厂承担着为园区下游企业供热的任务，是园区唯一的热源点，运行成本高，建议财政给予一定的资金补贴，确保我市的7家生物质电厂正常运行，全量收购消化秸秆，为全市秸秆离田综合利用工作的顺利推进，提升环境质量继续做贡献！

市发改委答复及反馈信息


办理结果：	B.逐步解决	沟通方式：	通讯联系	答复时间：2022-06-30 16:24
答复内容：	尊敬的闵长高代表: 您提出的《关于激励全市生物质电厂全量消化秸秆的建议》收悉，现答复如下：新能源产业是我市重点发展的战略性新兴产业，也是市委市政府重点打造的四大全市域地方标志性支柱产业之一。近年来，我市贯彻落实新发展理念，主动顺应绿色发展、创新发展大势，通过资源开发带动产业生产，努力变资源优势为产业优势。生物质能作为我市新能源产业的重要组成部分，具有低污染性、高分布性、泛应用性等优点。生物质发电是利用生物质所具有的生物质能进行的发电方式，主要包括生物质秸秆发电、沼气发电、垃圾焚烧发电等。盐城作为省内的农业大市，生物质资源丰富，生物质发电前景十分广阔。一、盐城生物质能概况截止2022年5月底，盐城市新能源装机总容量为1222.58万千瓦(位居全省第一)，同比增长21.43%，占全省新能源装机总容量的26.37%。其中生物质装机容量33.99万千瓦(位居全省第三)，同比增长2.1%，占全省生物质装机总容量的11.53%。盐城市新能源总发电量为112.52亿千瓦时，同比增长2.61%，占全省新能源总发电量的30.21%。生物质发电量5.12亿千瓦时，同比下降11.88%，占全省生物质发电发电量的9.43%。盐城地区共有18家生物质电厂。其中沼气发电类为6家，垃圾焚烧发电类为4家，生物质秸秆发电类为8家。18家生物质电厂中已纳入补贴清单的电厂为11家，占比为61.11%。建湖森达热电厂属于生物质秸秆发电类，装机总容量为30兆瓦，一、二期各15兆瓦，投运时间分别为2013年8月20日、2018年12月22日。一期项目国补已纳入第五批，二期项目国补申请尚处于电网公司初审阶段。全市8家农林生物质类电厂，每年消化秸秆约250万吨,占全市秸秆总量的40%，相对于其它秸秆处理方式，不但消耗总量大，且全年不间断运行，计划性强，又便于协调管理，但由于生物质电厂投入大，这几年秸秆价格不断攀升，加之国家财政对其电价补贴拖欠严重，大部分电厂都达到2亿元左右，而且国家财政对运行时间超过82500小时的生物质电厂将不再给予电价补贴，导致生物质电厂运行十分困难。同时，热电联产的生物质电厂承担着为园区下游企业供热的任务，是园区唯一的热源点，运行成本高。二、农林生物质电价补贴政策概要根据生物质发电行业现状，特别是利用秸秆等原料的农林生物质发电企业的实际情况，国家对生物质发电的上网电价、电价补贴和税收优惠政策进行了多次调整，从最初的固定补贴政策，逐步过渡到目前的固定电价政策。 1．起步阶段：2006年国家发展和改革委发布了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格〔2006〕7号），生物质发电上网电价标准由各省（自治区、直辖市）2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成，补贴电价标准为每千瓦时0.25元。生物质能发电项目自投产之日起，15年内享受补贴电价；运行满15年后，取消补贴电价。自2010年起，每年新批准和核准建设发电项目补贴电价比上一年新批准和核准建设项目的补贴电价递减2%，发电消耗热量中常规能源超过20%的混燃发电项目，视为常规能源发电项目，执行当地燃煤电厂的标杆电价，不享受补贴电价。在生物质发电产业发展初期，0.25元的电价补贴政策有效地助推了该行业的启动发展。 2．初期阶段：随着农林生物质发电项目启动，原料价格上涨、投资高企、运行稳定性差等问题逐步显现，导致当时的生物质直燃发电项目得到每千瓦时0.25元的补贴后仍然亏损。2008年3月，国家发展改革委、国家电监会公布了《关于2007年1~9月可再生能源电价附加补贴和配额交易方案的通知》（发改价格〔2008〕640号），对纳入补贴范围内的秸秆直燃发电项目按上网电量给予临时电价补贴，补贴标准为每千瓦时0.1元，使生物质发电项目的度电补贴增至每千瓦时0.35元，进一步增加了生物质发电企业的信心，产业规模年增长率近30%。 3．稳步阶段：随着产业规模的扩大，生物质发电企业在设备制造、项目建设、运行维护等方面有了较大的提升，生物质发电成本基本稳定。2010年7月8日，国家发展和改革委出台了《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》（发改价格〔2010〕579号），决定对农林生物质发电项目实行固定电价政策。对未采用招标确定投资人的新建农林生物质发电项目，统一执行标杆上网电价毎千瓦时0.75元（含税）。通过招标确定投资人的生物质发电项目，上网电价按中标确定的价格执行，但不得高于全国农林生物质发电标杆上网电价。已核准的农林生物质发电项目（招标项目除外），上网电价低于上述标准的，上调至每千瓦时0.75元；高于上述标准的国家核准的生物质发电项目仍执行原电价标准。以上政策自2010年7月1日起实行至今。 4．现阶段：自2021年起，新纳入补贴范围的项目，包括2020年已并网但未纳入当年补贴规模的项目，以及2021年起新并网纳入补贴规模的项目，补贴资金由中央地方共同承担。国家将逐年加大地方政府分担生物质电价补贴比例，直至中央财政完全退出。国家发展改革委、财政部、国家能源局近日联合印发的《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》（简称《方案》）明确，“以收定补、新老划段、有序建设、平稳发展”的总体思路，今年补贴资金安排仍沿用现有政策。也就是说，“以收定支”将是确定年度补贴规模和项目建设规模首要把握的原则，无论如何配置项目资源，这条红线不能跨越。《方案》明确，补贴额度测算规则是对纳入补贴范围项目所需补贴额度进行测算并累加，直至纳入补贴项目所需补贴总额达到今年15亿元额度为止。未能纳入2020年中央补贴规模的2020年并网项目，结转至次年依序纳入。此外，《方案》还明确，自2021年1月1日起，规划内已核准未开工、新核准的生物质发电项目全部通过竞争方式配置。三、下一步工作安排下一阶段，我市继续将新能源产业重点打造成四大主导产业之一，结合您的宝贵建议，将深入企业现场调研、听取各方合理诉求、编制研究策略报告、制定有效务实举措，积极主动解决我市生物质能发电企业补贴资金困难问题。 1．积极向上对接争取。根据财政部、国家发改委、国家能源局印发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号）文件规定，生物质发电项目，包括农林生物质发电、垃圾焚烧发电和沼气发电项目，全生命周期合理利用小时数为82500小时，所发电量超过全生命周期补贴电量部分，不再享受中央财政补贴资金，核发绿证准许参与绿证交易；生物质发电项目自并网之日起满15年后，无论项目是否达到全生命周期补贴电量，不再享受中央财政补贴资金，核发绿证准许参与绿证交易。按照国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发的《2021年生物质发电项目建设工作方案》（发改能源〔2021〕1190号）文件规定，2020年9月11日前全部机组投运项目补贴由中央财政全额承担，之后（含发布之日）投运项目由央地分担，且对补贴项目进行分类管理：分为非竞争性项目和竞争性项目，农林生物质发电类项目归入竞争配置分类管理。目前，针对生物质能的补贴政策，我委将联合财政局、农业农村局、生态环境局等相关单位积极开展实地调研，认真听取生物质电厂补贴困难及建议，并结合我市实际情况，编制调研报告，积极向上级部门反映，及早逐年地解决我市生物质电厂国家补贴的拖欠问题。 2．深入绿证核交制度研究。在全国深入贯彻落实“2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的战略部署背景下，我委为推动盐城加快构建以新能源为主体的新型电力系统，充分发挥绿色电力的电能价值和环境价值，正积极探索设立地区绿电交易分中心，以市场化方式引导绿色电力消费，促进新能源发展的良性循环，实现发用两侧共赢。我委将积极开展绿证核发交易制度研究，鼓励我市生物质电厂参与绿证核发交易。在未来中心争取设立以后，依据农林生物质类型的不同，尝试制定差异绿色证书定价机制，为需要更多支持的生物质发电单位给予更多绿色证书，促进盐城生物质产业健康发展。 3．加快项目补贴申报进度。针对我市未纳入补贴清单的7家生物质电厂，我委将主动衔接各家电厂、国网盐城供电公司等相关部门，积极推动项补贴申报工作。各电厂方面，我委将动态建立国补清零机制，深入了解电厂申报过程中的实际困难，主动协调申报流程中出现的难点、疑点、加快推进补贴申报工作；供电公司方面，有力指导国网盐城供电公司电网初审工作，要求公司相关部门下发补贴申报操作手册，并对其中的填报格式、项目名称、重要附件等相关重要信息进行详细讲解，保证申报资料一次性通过电网初审工作，进而加快推进未纳入补贴清单的7家生物质电厂国补申报工作。以上答复，不到之处，敬请指正。希望您在今后的工作中继续关心和支持推动我市生物质能产业发展，多提宝贵意见和建议，谢谢。盐城市发展和改革委员会 2022年6月24日联系人：袁德刚联系电话：86660546/13814381973

反馈意见：

满意

反馈时间： 2022-11-22 16:30

办理态度：	20
联系沟通：	20
答复质量：	30
问题解决：	30

具体意见：

市农业农村局办理意见

办理结果：	B.逐步解决	沟通方式：通讯联系		办结日期： 2022-05-30 16:31 协办
答复内容：	对市九届人大一次会议第0002号建议的协办意见市发展和改革委员会：经研究，现对闵长高代表提出的《关于激励全市生物质电厂全量消化秸秆的建议》提出如下协办意见，供你单位答复代表时参考：为提升农业绿色发展水平，改善农村生态环境，我市提出大力推进农作物秸秆离田综合利用，明确“十四五”期间，全市秸秆离田综合利用率年增5个百分点。2021年，全市各地认真贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持重点区域、规模主体先行，全力组织秸秆离田攻坚，全市农作物秸秆综合利用率达98.32%。主要做法：一是聚焦重点区域。立足农业生产实际和生态环境保护要求，靶向推进稻麦秸秆离田：明确水源上游通榆河以西地区为重点离田区域，千亩及以上规模种植点秸秆离田利用率达100%，通榆河以东地区达50%以上；明确阜宁、建湖、盐都3个县（区）为秸秆离田重点县，县域内千亩及以上规模种植点秸秆实现全量离田；同步引导鼓励串场河、蟒蛇河等骨干河道沿线千亩以下规模种植点离田。建湖县每镇确定1个全量离田示范村，beat365手机安卓版_365登录次数限制_365beat版app羊寨镇实行秸秆离田整镇推进，东台市6条关键河道沿线600米范围内20亩以上的种植点实现全量离田。二是突出从业主体。对生产主体突出离田宣传，通过悬挂宣传标语、发放明白纸、设置村镇滚动大屏、挂钩定点服务指导等方式，宣介秸秆离田在保护生态、促进生产方面的好处，提高认识，增强意识，营造浓厚的秸秆离田氛围。对收储主体突出培训发动，举办秸秆离田政策宣传会、离田技术培训会、农机装备现场会等，提高收储主体对各类补助标准的知晓度，提高参与度，同时落实收储人员、场地和配套机具。对利用主体突出对接协调，拓展利用渠道，开展技术改造，提高秸秆利用总量和利用效率。三是强化政策支持。市、县、镇三级财政给予秸秆离田工作前所未有的政策支持，为秸秆离田提供了经费保障。市财政设立5000万元预算，给予各县（市、区）1:1秸秆离田专项配套支持。11个县（市、区）全部出台秸秆离田资金补助办法，秸秆离田机械设备补助比例最高达80%，秸秆利用补助标准最高达50元/吨。镇级财政首次给予配套，盐都、亭湖等辖区乡镇相继出台秸秆离田细化方案，最高的乡镇对秸秆利用主体配套补助标准达30元/吨。四是重抓责任落实。各级政府将秸秆离田列为农业农村重点工作内容，实行一把手负责制，一级抓一级，层层细化任务指标、明确工作职责。市政府连续出台多个推进秸秆离田工作文件、召开重点县秸秆离田推进会议、调度工作进展、研究解决实际问题，全面推动秸秆离田关键措施落实。相关部门各司其职、强化配合，协同做好秸秆离田工作，市农业农村、生态环境、供销等多部门联合开展多轮次专题服务指导。重抓基层压力传递，对纳入任务清单的千亩及以上规模种植点、秸秆收储点全部明确镇村责任人，实现定人到点，离田关键期实行日报告制度，确保离田实效。下一步，我们将立足当前、着眼长远，做好以下三个方面工作：一是将解决秸秆去处问题作为推进秸秆离田的首要工作，积极拓展燃料化、饲料化、肥料化、基料化、原料化“五化”利用渠道；二是大力推行秸秆犁耕深翻还田，开展生态型犁耕深翻试点，鼓励整村整镇推进，秸秆犁耕深度大于20公分；三是加大对秸秆纤维素提取、秸秆聚乳酸提取等科技型秸秆利用项目的招引力度，全面提升秸秆产业化利用水平。盐城市农业农村局 2022年5月27日联系人：吕文婧电话：18961999115 抄送：市人大常委会人代委、市政府办公室

市财政局办理意见

办理结果：	B.逐步解决	沟通方式：未联系		办结日期： 2022-05-25 10:42 协办
答复内容：	我市每年的农作物秸秆达600多万吨，随着秸秆处理方式由机械化还田向离田转变的整体推进，秸秆收集和处理的工作量也成倍增长，生物质电厂是秸秆综合利用的一个重要渠道。针对生物质电厂运行困难，如何加大对我市生物质电厂的政策扶持力度，我们将配合市发改委、农业农村局部门，积极开展调研，并结合我市实际情况，提出建议报市政府研究。